Президент Казахстана Токаев на состоявшемся в Кызылорде последнем в истории страны заседании Народного курултая сообщил о предстоящей парламентской реформе и изменениях в высшем руководстве страны. Подробности — у DW.В Кызылорде завершил свою работу пятый по счету Народный курултай. Этот совещательный орган для обсуждения представителями общественности актуальных для страны вопросов был создан 2022 году по личной инициативе президента Токаева. Однако теперь он упраздняется. В Казахстане название Курултай будет иметь однопалатный парламент, который в течение года придет на смену двум палатам нынешнего высшего законодательного органа страны — Мажилису (нижняя палата) и Сенату (верхняя палата). Об этом Касым-Жомарт Токаев сообщил во вторник, 20 января, в своем программном выступлении о предстоящих масштабных конституционных реформах в стране.
Как изменится парламент Казахстана
В отличие от пока еще действующего двухпалатного парламента, в котором в общей сложности 148 депутатов, в новом законодательном органе — Курултае их будет 145. По словам президента Токаева, количественный состав депутатского корпуса вызвал наибольшие споры и разногласия у членов рабочей группы по реформе парламента. «Одна сторона предложила идею пропорционального представительства в зависимости от численности населения страны. Другая сторона сказала, что количество депутатов нужно увеличить до 500 человек», — указал президент Казахстана, подчеркнув, что к числу в 145 депутатских мест пришла рабочая группа по парламентской реформе, изучив предложения граждан. В Курултае будет уменьшено до восьми число парламентских комитетов (сейчас их одиннадцать), председателю парламента разрешат иметь три заместителя, вместо двух у каждого спикера обеих палат еще действующего высшего законодательного органа страны. Также депутаты однопалатного Курултая получат полномочия по формированию Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центризбиркома, состав которых пока еще определяется президентом страны и согласовывается с Сенатом.
Меняется и срок полномочий депутатов, которые будут избираться населением на пять лет. В нынешнем парламенте депутаты Мажилиса избираются на прямых выборах на пять лет, а сенаторы на косвенных выборах через местные представительные органы — на шесть лет. При этом выборы в Курултай будут проходить исключительно по пропорциональной системе по партийным спискам. Появившиеся после отмены смешанной системы в 2007 году на парламентских выборах 2023 года одномандатные округа вновь уходят в прошлое. Вместе с тем в партийных списках остается обязательная квота для женщин, молодежи и людей с ограниченными возможностями. «Наша основная цель — создать действительно эффективный и профессиональный парламент. Новый законодательный орган должен максимально поддерживать масштабные изменения в стране с законодательной точки зрения», — подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.
В Казахстане появятся Народный совет и вице-президент
Упраздняется в стране и созданный по инициативе Нурсултана Назарбаева в 1995 году консультативно-совещательный орган — Ассамблея народа Казахстана, которая объединяла национально-культурные центры 130 проживающих в стране национальностей. В соответствии с действующим конституционным законодательством девять ее представителей в виде исключения имеют депутатские мандаты в нижней палате парламента Казахстана. Еще 10 депутатских мест, которые по президентской квоте нередко занимают представители различных национальностей, есть в Сенате. Во время своего выступления в Кызылорде президент Токаев сообщил, что никаких квот больше не будет. «Во время обсуждения мне предлагали оставить квоту президента в парламенте. Но я уверен, что новый парламент не нуждается в чьей-либо опеке или контроле. В числе депутатов не должно быть специально назначенных «избранных лиц». Они должны избираться по единому общему порядку. Соответственно, специальная квота Ассамблеи народа Казахстана также будет отменена», — заявил президент.
Вместо упраздняемых Ассамблеи народа Казахстана и Народного курултая Токаев инициировал создание «Халык Кенесы» (Народного совета — Ред.). По его словам, этот новый консультативный орган будет наделен правом законодательной инициативы, и собираться не реже одного раза в год. «Народный совет по своей сути станет новым государственным органом, вобравшим в себя опыт консультативных структур других стран. В нем будут представлены все этносы, группы населения и регионы. Народный совет Казахстана будет обладать статусом высшего консультативного органа страны. Состав Совета предложено сформировать из 126 человек: 42 — от этнокультурных объединений, 42 — от крупных общественных объединений, 42 — от маслихатов (местных представительных органов — Ред.) и региональных общественных советов» — сообщил Касым-Жомарт Токаев, добавив, что все члены Народного Совета будут назначаться президентом, а председатель — избираться его членами.
Важным представляется и еще одно озвученное президентом Казахстана нововведение, которое касается высшего руководства страны и будет закреплено в Конституции. В стране отменяется пост государственного секретаря и после проведенного референдума, дата которого еще не определена, учреждается институт вице-президента Республики Казахстан. Назначать вице-президента, отметил Токаев, будет сам президент с согласия Курултая простым большинством голосов. Предполагается, что в число обязанностей вице-президента войдут представление интересов страны на международных форумах и на переговорах с зарубежными делегациями, выступления от имени президента в парламенте и взаимодействие с общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими кругами внутри страны и за рубежом. Кроме того, ожидается сокращение аппарата действующих структур парламента и глубокое реформирование администрации президента.
Мнение эксперта: Это шаг навстречу демократии
Руководитель фонда защиты свободы слова «Адил соз», член рабочей группы по реформированию парламента Карлыгаш Джаманкулова в беседе с DW указала, что озвученные Токаевым тезисы по предстоящей конституционной реформе говорят о движении в сторону реального построения в стране демократического общества . «К сожалению, у нас за долгие годы люди привыкли, что власть очень конъюнктурна и меняет Основной закон страны под свои потребности. И когда появляются предложения, которые работают на стратегические интересы всей страны, всего населения, это очень вдохновляет. Очень надеюсь, чтобы все получилось, что задумывается. Если это произойдет, то в историю страны президент Токаев войдет, как основатель демократического Казахстана «, — указала эксперт. По ее словам, глава государства в своем программном выступлении учел практически все пожелания, которые были озвучены во время дискуссий на заседаниях рабочей группы. Например, по количественному составу депутатского корпуса в будущем однопалатном парламенте. «Я считаю, он назвал наиболее оптимальное число депутатов. Мое предложение было оставить, вообще, в районе 130, а 145 депутатов оставляет хорошую пропорцию репрезентативности, с учетом того, что численность населения Казахстана может значительно вырасти. Это фактически один представитель на 100 тысяч избирателей», — заметила в беседе с DW Карлыгаш Джаманкулова.
Очень продуманной эксперт называет и идею Токаева по созданию Народного совета, который станет квинтэссенцией Сената, Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая. «У этого имеющего право законодательной инициативы института, появление которого будет закреплено Конституцией, очень широкий круг возможностей. У населения появится постоянная возможность иметь обратную связь с Советом, а не перманентную, как в случае с депутатами еще действующего парламента, которых выбрали и больше не видели. Этот институт отвечает концепции Токаева о «слышащем государстве» своей чувствительностью, которую не проявляют даже устоявшиеся западные модели демократий «, — уверена Карлыгаш Джаманкулова.
Процесс обсуждения еще не завершен
Известный в Казахстане с 90-х годов прошлого века оппозиционный политик Амиржан Косанов не столь оптимистичен в своей оценке выступления президента Токаева в Кызылорде. В своем комментарии DW он заметил, что идею о создании однопалатного парламента демократические силы Казахстана озвучивали еще на рубеже 90-х – 2000-х годов. «То есть можно предположить, что инициатива Токаева будет поддержана большинством граждан. В то же время в ходе обсуждения в социальных сетях, к сожалению, рабочая группа отчитывалась только перед президентом и потому до сегодняшнего дня общественность была не в курсе конкретных предложений, граждане говорили о необходимости усиления полномочий парламента. В частности по вопросам утверждения или не утверждения состава правительства, отправки его в отставку, полного контроля над его деятельностью и бюджетным процессом. К сожалению, в речи президента Токаева обозначено только одно дополнительное полномочие парламента — избрание судей Верховного суда. И то по представлению президента» — поделился с DW своими наблюдениями Амиржан Косанов.
В то же время оппозиционный политик заметил, что процесс обсуждения будет продолжаться и есть еще возможность изменения ситуации. Связано это с инициативой Токаева создать достаточно представительную Конституционную комиссию, в работе которой примут свыше ста экспертов. Правда, отметил Косанов, возможность эта теоретическая. «Как водится, после оглашения мнения президента вряд ли эта комиссия будет менять обозначенные им главные политические и правовые ориентиры. Президент мог сегодня расставить все точки над «i» назначить дату референдума. Но этого не случилось, обсуждение будет продолжаться. Из чего можно сделать вывод, что во власти идет жесткая дискуссия по конкретизации основных моментов предстоящей реформы. А она очень важна. И для народа, который устал от так и незавершенного политического транзита и периодических изменений Конституции — последние изменения были внесены в 2022 году. И для самого Токаева, который объявил, что в 2029 году не будет выдвигаться в президенты. И для тех, кто хотел бы прийти к власти после Токаева», — заметил в своем комментарии DW Амиржан Косанов.
Действительно, сам президент Токаев анонсировал подписание 21 января указа о создании специальной Конституционной комиссии под руководством председателя Конституционного суда. Ожидается, что в эту комиссию войдут члены теперь уже упраздненного Национального курултая, известные юристы, руководители СМИ, председатели региональных маслихатов, представители общественных советов и другие квалифицированные специалисты. По словам Токаева, после того, как комиссия проанализирует все предложения, обобщит их и подготовит проект конкретных изменений, будет определено и время проведения всенародного референдума.
Если верить разговорам, которые ведутся в близких к пока еще действующему двухпалатному парламенту кругах, вероятнее всего общенациональный референдум по озвученным Токаевым изменениям в Конституцию страны будет проведен в конце марта текущего года. После чего депутатам обеих палат — Мажилиса и Сената будет предложено утвердить принятые на референдуме поправки в конституционные законы, что даст возможность через два-три месяца провести выборы в однопалатный Курултай.
